在供暖領域，工業(yè)余熱并非新生熱源。早在2015年，國家發(fā)改委發(fā)布的《余熱暖民工程實施方案》（下稱《余熱暖民方案》）就提出，“充分回收利用低品位余熱資源，緩解城鎮(zhèn)化過程中快速增長的供熱需求與環(huán)境壓力之間的矛盾”，到2020年建成150個示范市（縣、區(qū)）。
近3年過去，建設進度如何？中國工程院院士江億告訴記者，“真正成體系發(fā)展、叫得出名字的工業(yè)余熱供暖項目，北方目前甚至不超過10個。”工業(yè)余熱供暖究竟為何“難發(fā)熱”？

1、低品位余熱利用率不足50%

根據(jù)濃度、熱值等不同，工業(yè)余熱可分為高、中、低三個品位。目前，前兩者多用于回收發(fā)電，利用效率較高；低品位余熱卻因自身難利用，常被作為“廢熱”排掉。據(jù)《余熱暖民方案》所述，北方地區(qū)電力、鋼鐵、水泥、石化等行業(yè)的余熱資源，均可回收用于供暖，且“成本遠低于燃煤和天然氣供暖，在經濟和技術上均具有較好的可行性”。
“要滿足冬季采暖需求，屋內溫度通常維持在20攝氏度左右即可。因此從原理上，高于這一溫度的熱源都可用于采暖。那些高參數(shù)鍋爐燒到幾百乃至上千攝氏度，后再降至20多度，反而是種浪費。”在江億看來，低品位工業(yè)余熱完全可作為重要的熱源補充。
以全國首個使用低品位工業(yè)余熱供暖的河北遷西項目為例，通過從10公里外的兩個鋼鐵廠引熱，替代原有7臺40噸燃煤鍋爐，滿足了420萬平方米供熱，實現(xiàn)當?shù)丶�中供�?ldquo;無煤化”。在煤炭減量替代、二氧化碳減排的同時，項目還為鋼廠節(jié)約了一大筆余熱處理資金。“變廢為寶”出售后，鋼廠更可從中獲得收益。
不過，也非每個項目都可順利推進。據(jù)悉，為解決供暖缺口及環(huán)保問題，山東濟南也計劃從聊城新發(fā)、鄒平魏橋兩個鋁業(yè)集團“引熱入濟”。如今距當初規(guī)劃已有一年，一位主要負責人向記者透露，“該項目現(xiàn)在仍沒確定是否能實施”。究其原因，該負責人并未多言。
清華大學建筑學院副教授夏建軍坦言，余熱供暖雖好處多，實際運行卻不容易。“按冬季平均供暖時長4個月計算，可用于采暖的工業(yè)余熱量約折合1.14億噸標準煤當量，理論上可覆蓋北方一半左右供熱需求，潛力非常大。但初步統(tǒng)計，實際利用率不足50%。”
夏建軍還指出，這部分余熱多是經冷卻后排放，處理時不得不消耗大量水資源。“僅采暖季4個月，就要用近30億立方水，相當于蒸發(fā)掉我國南水北調工程一半多的運水量。如能將余熱利用起來，對節(jié)水也有成效。”
2、誰管、誰建、誰保障？

政策上有目標、使用上有收益、實踐上有范例，目前從事余熱利用的企業(yè)也不再少數(shù)，低品位余熱供暖為何遲遲難發(fā)展？首先，或要從現(xiàn)行供熱機制入手。
“我們雖負責工業(yè)節(jié)能，可以組織余熱回收，但城鎮(zhèn)供暖歸住建部門主管，熱源選擇并不在我們手上。”上述天津工信委人士表示。
既有供暖現(xiàn)狀難打破——有類似感受的，還有參與企業(yè)。一位供熱企業(yè)負責人告訴記者，“我們曾想在北方某工業(yè)城市發(fā)展鋼廠余熱，實際操作時發(fā)現(xiàn)并不是想象那么簡單。供暖屬市政領域，鋼廠是工業(yè)領域，前后涉及住建、環(huán)保、工信、國資等多個部門。要獲得許可只能挨個跑手續(xù)，跨部門、跨行業(yè)。然而，余熱供暖暫時又無明確牽頭部門，單靠企業(yè)力量很難協(xié)調。”
“此外我們作為‘后來者’，與當?shù)毓�熱公司要么競爭、要么合作�？纱蠖鄠鹘y(tǒng)供熱公司并不愿意打破已有格局，更不會白白讓出自己手上的用戶。這樣一來，我們只能開拓新市場，推進十分緩慢。”該負責人稱。
其次是建設成本。除熱源本身，引熱企業(yè)還承擔著配套設備、管網等采購和建設工作。“這是一筆不小投資。”上述供熱企業(yè)負責人表示，其所在公司已建成項目中，真正用于余熱回收及儲熱的投資只占總投資25%-30%，更多成本在于配套建設。“國家對此也有過補貼，但我們拿到手后實際交給了鋼廠。前期洽談中，取熱方直接提出將此作為合作條件之一。”
煙臺創(chuàng)元熱能科技有限公司負責人肖午政也表示，建設成本的確將一批中小企業(yè)擋在門外。“有實力的大企業(yè)可能覺得回本較慢，不屑于做；真正想做的中小企業(yè)又沒有足夠資金和規(guī)模。有時，導致余熱供暖形同‘雞肋’。”
而在運行層面，業(yè)內也有擔憂。“低品位余熱供暖的關鍵之一，在于如何把熱送出去。長距離輸送到底可不可行？算上熱損耗，經濟性足嗎？此外，余熱與工業(yè)企業(yè)的生產緊密掛鉤，熱源究竟能不能保證？”清華大學建筑節(jié)能中心教授付林指出，不少地區(qū)正是出于穩(wěn)定性、持續(xù)性及經濟性的擔憂。
“相比其他因素，地方政府及傳統(tǒng)供熱公司考慮更多的，是如何保障穩(wěn)定供應。”一位業(yè)內人士也稱。

3、熱源熱網熱用戶待統(tǒng)籌優(yōu)化

優(yōu)勢與制約并存，低品位工業(yè)余熱供暖的出路到底在何方？夏建軍表示，從宏觀層面余熱信息的收集、統(tǒng)計，到微觀層面的取熱、整合、輸配送及系統(tǒng)運行調節(jié)等，“牽一發(fā)而動全身”。“要做好余熱供暖，熱源、熱網、熱用戶及政府等各方須統(tǒng)籌協(xié)調，整體推進優(yōu)化。”
就政策而言，遷西項目負責人、赤峰和然節(jié)能公司董事長宿穎波坦言，遷西項目之所以能順利推進，還離不開當?shù)卣�府的支持�?ldquo;根本上，我認為離不開當?shù)卣�府的�?jié)能意識、節(jié)能力度。實際上，節(jié)能增效是最快捷、最經濟、最干凈的‘第一能源’，首先還需政府‘這只手’真正抓起來，余熱供暖才有發(fā)揮余地。”
宿穎波同時指出，從運行角度來看，低品位余熱供暖的成本并不高，單位熱量成本甚至只有個位數(shù)。“真正考驗企業(yè)的是初投資費用，尤其長輸管線建設。這需進行經濟計算比較，及一定量的匹配，余熱量、熱負荷等任何一項指標偏小都不夠經濟。”
該說法得到了付林的贊同。他認為，即使將半徑拉長至50-100公里的長距離輸送，低品位余熱供暖都有可操作性。“通過常規(guī)取熱方式成本的確較高，但通過一定的技術及工藝優(yōu)化，目前已可在此半徑內降低輸送成本。”
付林表示，包括余熱、地熱、空氣源熱泵等熱源在內，運行時都要靠電能等常規(guī)能源驅動，實現(xiàn)同樣供熱及節(jié)能效果的前提下，余熱所需成本最低。“即使暫無大力度補貼，與氣、電供暖相比，余熱也具備經濟性。”
對于熱源保障，夏建軍提出“熱源互補”的方式，通過調峰、備用熱源等進行補充。“例如將工業(yè)余熱作為基礎熱源，熱電廠的熱和電及天然氣協(xié)同運行，共同形成區(qū)域大聯(lián)網，既能解決供給側需求，也可實現(xiàn)節(jié)能減排。”
“先調研，再規(guī)劃實施，我們也是這樣做的。”中益能儲熱技術集團董事長助理胡浩以遼寧葫蘆島項目為例稱，“設計初期，我們充分調研、核算了當?shù)毓�業(yè)企業(yè)的余熱限值，并將錯峰停產、設備檢修等突發(fā)狀況全部考慮在內，做足準備與預案。2016年運行以來并未發(fā)生停熱，此外即便真的出現(xiàn)斷供，應急預案也能及時跟上。”